Вы здесь

Комсомольск-на-Амуре. Импортозамещение – взгляд с Дальнего Востока

5
Апр
2017

Комсомольск-на-Амуре. Импортозамещение – взгляд с Дальнего ВостокаВ муниципальной информатизации с 2016 года становится актуальной тема импортозамещения в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Предлагаем вашему вниманию интервью для сайта АСДГ с начальником управления информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре Сергеем Ухановым об опыте реализации политики импортозамещения в органах местного самоуправления города. Его доклад «Импортозамещение. Опыт Комсомольска-на-Амуре» можно будет услышать в рамках секции «Импортозамещение. Опыт: проблемы и решения» в среду, 12/04/2017, 16:45 - 17:00

Сергей Владимирович, с Вашей точки зрения, какие имеет особенности импортозамещение в органах местного самоуправления? 

Термин «импортозамещение» предполагает предоставление преференций отечественным разработчикам программного обеспечения перед иностранными компаниями — разработчиками программных продуктов. Однако, в условиях низкой наполняемости бюджета и сокращения финансирования для нужд информатизации у муниципалитетов крайне важным становится вопрос стоимости программного обеспечения.

Второй момент, который необходимо учитывать, это то, что сложное и качественное программное обеспечение не создаётся «по распоряжению» в короткие сроки. Создание программного обеспечения – это сложный и итерационный процесс, который требует адекватной обратной связи между заказчиком и исполнителем, между пользователями и разработчиками. Было бы наивно думать, что даже в условиях повышенного внимания государства в одночасье появятся новые мощные и качественные программные продукты.

С учётом текущей ситуации, как мне кажется, было бы неправильным отделять «импортозамещение» в чистом виде от перехода на свободное и открытое программное обеспечение. Оба процесса могут органично дополнять друг друга и в перспективе позволяют достичь одной и той же цели, а именно – избавиться от «привязки» к иностранным производителям, чья политика продаж и сопровождения программных продуктов может существенно меняться в зависимости от текущей политической ситуации в мире.

Расскажите, пожалуйста, как происходила работа по «импортозамещению» в администрации Комсомольска-на-Амуре?

В связи со сказанным выше, мы не проводили резкую границу между «импортозамещением» и «переходом на СПО». Ситуация с внедрением отечественного программного обеспечения в муниципалитете складывалась по годам следующим образом.

Несмотря на то, что термин «импортозамещение» введён в обиход государственных органов власти сравнительно недавно, сам процесс фактически начат уже достаточно давно. В муниципалитете города Комсомольска-на-Амуре первые шаги в этом направлении начали предприниматься с 1998 года, когда для автоматизации ряда задач начали применять платформу, разрабатываемую отечественной компанией «1С». При этом мы не ограничивали сферу применения только задачами бухгалтерии или учёта товарно-материальных ценностей – две области, в которых обычно используются типовые решения от «1С». В нашем муниципалитете на базе платформы «1С» реализован внутренний документооборот, обеспечивающий централизованное хранение документов, маршрутизацию между исполнителями и отслеживание процесса исполнения.

С момента активизации работ по созданию информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД) мы столкнулись с необходимостью обширнейшей автоматизации этого направления. Анализ решений, предлагаемых различными разработчиками, был предпринят ещё в 2011 году. В итоге предпочтение было отдано системе GeoCad Enterprise Edition, созданной компанией «Геокад» из г.Новосибирска. Как и в случае с «1C», разработчик предлагает не просто законченное решение с жёстко заданной логикой, а универсальную платформу для создания комплексных приложений, ориентированных на обработку гео-данных. В настоящее время на базе этой платформы силами муниципалитета поддерживается работа различных конфигураций для ведения градостроительной деятельности, управления имуществом, учёта аренды земельных участков, выдачи разрешений на строительство, размещения рекламных конструкций. В системе работают более 120 муниципальных служащих. В перспективы мы рассматриваем возможность осуществить оцифровку местности методом дистанционного зондирования с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и внести в систему полученные данные для автоматизации процессов подготовки данных по ИСОГД и формирования актуальной цифровой модели города.

В соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2012 году началась активная подготовка к оказанию муниципальных услуг в электронном виде. Для этого предстояло решить три основные задачи: 

  • автоматизация процесса оказания муниципальных услуг;
  • обеспечение внутреннего взаимодействия между подразделениями муниципалитета в процессе их оказания;
  • обеспечение межведомственного взаимодействия с другими органами власти с использованием СМЭВ.

Выбор системы для автоматизации выполнялся с учётом требований по использованию свободного программного обеспечения. В результате все 80 муниципальных услуг предоставляются жителям города и организациям с использованием этой системы (АИС ВМС), 79 из них доступно для получения в электронном виде через портал Госуслуг или через Интернет-сайт муниципалитета.

Использование в качестве учрежденческой автоматической телефонной станции (АТС) широко распространённой свободной программной АТС Asterisk позволило муниципалитету с 2012 года строить свою внутреннюю телефонную сеть, используя существующие каналы связи между подразделениями. На сегодняшний день эта АТС обслуживает порядка 550 абонентов в 12-ти муниципальных учреждениях и подразделениях, и помимо коммутации внутренних и внешних телефонных звонков занимается телефонным информированием получателей муниципальных услуг. Внедрение своей учрежденческой АТС позволило муниципалитету снизить ежегодные затраты на телефонию на 1,5 млн. рублей.

В процессе строительства различных информационных систем в администрации города используются бесплатные системы управления базой данных (СУБД) с открытым исходным кодом — PostgreSQL и MySQL. Новые информационные системы, разрабатываемые в муниципалитете, мы стараемся ориентировать на работу с PostgreSQL. Кроме того, была инициирована миграция на эту СУБД ряда проектов, изначально работающих с Microsoft SQL Server (1С) или Oracle Database (АИС ВМС).

В 2016 году Правительство Российской Федерации обратило внимание на проектную составляющую деятельности органов государственной власти, и, судя по принятым постановлениям, 2017-ый год будет ознаменован всплеском активности в вопросе её организации. Мы присматриваемся к различным системам проектной деятельности уже несколько лет. В рабочем режиме мы работали с облачными сервисами «Мегаплан», «1С:Битрикс-24». По ряду причин мы переориентировались на использование локальной системы и в настоящее время тестируем работу свободной версии системы OnlyOffice в качестве инструмента работы с проектами и контроля исполнения задач.

Хочется отметить, что в настоящее время свободное программное обеспечение занимает значительную долю в перечне программного обеспечения, используемого муниципалитетом города Комсомольска-на-Амуре. Прежде всего, это касается серверных систем, где СПО занимает лидирующие позиции. Я считаю, что ориентация на широкое использование свободного программного обеспечения с открытым исходным кодом в текущей экономической ситуации является решающим моментом в деле автоматизации задач муниципалитета. Особенно это касается некрупных муниципальных образований с ограниченным бюджетом, выделяемым на развитие информационных технологий.

Какие с Вашей точки зрения проблемы мешают успешному продвижению импортозамещения?

Проблемы импортозамещения едины для всех организаций. В том числе:

  • муниципалитеты имеют огромное наследство в виде устоявшихся процессов или технологий, использующих проприетарное ПО иностранных производителей. Адаптация этих процессов и технологий под альтернативное ПО далеко не всегда может быть осуществлена безболезненно для пользователей, и зачастую требует новых вложений, участия как финансовых, так и человеческих ресурсов. В условиях дефицита бюджета решение этих вопросов, как правило, отодвигается на "потом" и до "лучших времён";
  • многих направлений деятельности вообще автоматизация не касалась, и здесь ещё только предстоит начинать новые проекты. Однако, наверняка я буду недалёк от истины, если скажу, что большинство муниципалитетов не имеют ни денег, ни людей для решения новых задач, которые постоянно ставятся перед муниципалитетами.

Сергей Владимирович, спасибо за столь интересную информацию. Надеемся, что опыт Комсомольска станет хорошим примером для других муниципальных образований нашей страны.

 

Источник: http://asdg.ru/news/354739/